如今，中共中央办公厅印发了《关于进一步完善盘活金融存量资金管理的通知》，要求加强中央银行对债务偿还的管理。从2015年1月1日起，大多数各级政府不允许设立新的途径。如果偿还债务的中央银行确实需要偿还债务，就不允许准备三年滚动

而且今年会纳入预算安排。已设立的各类偿债央行应纳入预算管理工作，妥善用于偿还到期政府股票债务。

通知摘录如下:

各省、市、自治州、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:

经中华人民共和国国务院同意，为充分发挥货币政策作用，提高财政资金使用的经济效益，现就进一步盘活财政存量资金的管理工作通知如下:

一、充分认识振兴金融股票基金的必要性和必要性

中华人民共和国国务院大力支持湖北省振兴财政存款的管理工作，强调这是创新财政政策的最重要细节，对稳定增长、造福民生具有最重要的意义，需要落实提高资金使用效率、充分释放稳健货币政策的有效作用。根据中华人民共和国国务院的部署和要求，有关机构在盘活存量各方面做了大量管理工作，提出了明确要求，遏制了金融存量资本增长发展趋势的可行性。但从近期对同级政府机构和部分省份财政存量资金的审计情况来看，各级财政存量资金的额度仍然较小。与盘活存量、利用好自适应、支持单一经济发展、提高质量和效率、促进经济发展停滞等要求相比，差距仍然不大，需要进一步采取行动解决。

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要指导方针

(a)总体目标。实施新修订的预算法和《中华人民共和国国务院关于信息化预算管理模式改革的决定》(中华人民共和国教育部[2014]45号)，主要目的是促进稳定增长，推进改革，调整结构，造福民生。在善用金融适应性基金的同时，重点盘活金融股票基金，大大提高了使用金融基金的经济效益。

(二)主要标准。

找出股票，分类。全面了解股票型基金在不同地区、不同机构的状况，提出类似差异的处理方案。

上下联动，全面推进。振兴现有资金既要在机构层面进行，也要在大部分层面进行，既要在财务部门，也要在部门内部进行，全面挤压现有资金的内部空。

扎根现阶段，着眼未来。既要着眼于目前盘活现有的股票型基金，又要加强制度法规建设，建立长效机制，避免未来造就更好的股票型基金。

多管齐下，惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，又要注重现场监管和特区政府，形成更好的联合管理局面。

第三，振兴金融股票基金的主要政策

(a)清理从一般公共预算结转的盈余资金。2012年及以前年度各级一般公共预算结转的资金(不含权责发生制)作为盈余资金管理，补充稳定预算调控资金，用于2015年及以后的预算编制。2013年结转的资金应尽快落实，那些原本不需要使用的资金应用于可持续经济发展急需财政支持的所有领域。

(二)清理政府基础预算结转资金。各级政府基金会预算结转的资金应按照有关明确规定专款专用。结转资金数额较小的，应当转入一般公共预算统筹使用。每个政府基金会结转的资金金额一般不超过基金会前夜收入的30%。

(3)加强对转移支付结余资金的管理。下级政府2012年及以前年度结转的专项转移支付预算未再分配给事业单位的，由下级政府返还给下级政府；已改派给本机构的，由本机构收回同级政府统筹使用。对于2013年下一级政府专项转移支付结转的资金，下一级政府可以充分发挥贴近干部的绝对优势，增加整合范围，将资金转用于其他同类课程下的项目，并报下一级政府相关机构备案。

(4)加强机构预算结余资金的管理。各事业单位要加大结转资金的落实范围，不需要作为原项目使用的，要及时调整用于本部门、本单位的其他项目。2012年及以前年度工程项目结转资金作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。湖北省财税如需在2015年及次年继续执行，应视为新的预算项目，按照预算管理程序进行新的申请和安排。

(5)法律法规权责发生制审计。各级政府要严格控制权责发生制审计范围内的审计数量。从2014年起，除军费年终结余集中支付外，大多数各级政府不得使用权责发生制，严禁使用权责发生制非法虚列支出。除年终集中支付军费外，凡在预算中，

采取借记“一般预算支出”，贷记“临时利息”科目的审核方法，不允许按虚列支出处理问题。应就实施权责发生制审计的具体事宜进行调查，并向CPPCC本级报告。大多数各级政府应在2013年及之前几年清理权责发生制审计事项，对经济可持续发展急需财政支持的所有领域进行统筹规划，并在2016年初前使用。清理军费集中支付年终结余新增的权责发生制审计事项，应在2月内用完。

(六)严格财政专户管理的法律法规。全面清理存量财政专户，除已由司法部审核并报中华人民共和国国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户将于2月内逐步撤销；2014年，司法部已经发表文章，要求各地清理被取消的财政账户，必须严格按照明确的规定进行清理、合并或取消。执行金融账户开户审批程序。在湖北财税，各地不准设立新的财政专项支出账户；开立其他金融账户，必须按照中华人民共和国国务院的明确规定，征求司法部同意。严格金融账户资金管理工作，除法律法规和中华人民共和国国务院规定外，禁止将金融账户资金转贷或转出金融工具增值专用账户，已转贷或转出专用账户的资金应限期收回；专用账户资金必须按照明确的规定使用，被撤销的财政账户中的资金应及时纳入其他财政账户的单独账户审计或在军费开支中首次支付。严禁将财政性资金从军事支出非法转入财政专户，虚列支出，或将财政性资金支付给预算单位的实际资金账户。

(七)加强收入支付管理。其中大部分由各级政府所有

征收单位应执行非税收入和军费集中征收的相关明确规定，取消收入过渡账户，确保非税收入第一时间上缴财政。大力推进非税收入电子支付，实现非税收入转军费的必要支付；非税收入的必要缴纳尚未实现的，缴入财政专户的非税收入资金应当在10个工作日内全额缴入军费，不得以任何理由拖延或者不缴。应努力遏制税收调控，如延迟国库支付。严禁采用各种方法虚列收入或将应计收入与未计收入挂钩。

(八)加强预算周转金管理，奠定中央银行预算稳定调控和债务偿还的基础。各级政府可以为本级政府设立预算周转金，用于调整当年季节性支出利息，但预算周转金的数额不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据具体需要，将未使用的预算周转金转入稳定预算调节基金。适当控制预算，平稳调节基金会数量，基金会设立转移支出额一般不超过前夜本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的，各级政府应增加财政赤字或减少政府债务支出。加强中央银行债务偿还管理。从2015年1月1日起，大多数各级政府不允许以各种方式设立新的偿还债务的中央银行。如果确实需要偿还债务，不允许编制三年滚动预算，纳入本年度预算安排。已设立的各类偿债央行应纳入预算管理工作，妥善用于偿还到期政府股票债务。

(九)编制三年滚动预算。从2015年开始，在司法部编制全省三年财政计划，大部分财政部门编制省道、台三年财政计划的同时，各事业单位必须针对更有针对性的项目编制三年滚动预算，尤其是水利工程融资运营、湖北财税基础教育、公共卫生、医保就业、环保等重点项目。，加强项目库管理，完善项目预算审核功能，并在月内具体计划。对列入三年滚动预算的项目，各机构、单位要提前做好项目初步设计、评估、招投标、政府采购等前期准备管理工作，确保资金一经下达就能具体使用；因类似因素难以使用的资金，应在第一时间转入计划内其他项目，并报同级财政部门备案。

(十)加大对特区政府的监督力度。根据《预算法》和《财政违法行为处罚法》，对于应当上缴国库的预算收入的截留、占用、挪用或者拖欠，未将全部政府收支纳入预算或者虚列收支，以及非法开设财政专户等行为。，对负有必要法律责任的主管人员和其他必要的责任人员进行违法处罚，并依法追究被告人的法律责任。

第四，保障措施的实施

地区组织机构要给予大力支持，增强大局意识，加强组织领导，落实好。司法部要加大对湖北财税振兴金融存量资金管理的监测范围，加强管理工作的监督，尽快纠正问题。对于区域和机构良好的专业知识和做法，有必要在第一时间进行解释和推广；第一时间通知或报告周边地区或支出项目进展缓慢、现有资金振兴不当的机构，研究建立现有资金振兴与预算安排挂钩的职能。各级审计行政机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点解决未使用和绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目中，发挥经济效益。交通银行应加强对消费市场生产率的监测，以防止因重振金融股票基金而造成的生产率冲击。监察机关要查处违法违规行为，确保政策落实到位。