抽象行政行为是指行政机构在履行职能、执行职责时所做出的行为或者企图行为，即行政机构通过实施具有法律约束力的行政行为以达到一定社会政治和经济目的。这种行为或者企图行为不在任何规定之列，但同时不违反任何法律法规，其来源往往发源于具有一定社会经济效益的其他活动或者行为，而不是某一条明文法规的规定。也就是说，行政机构的行为或企图行为若不受任何法规的限定，也不违反任何法律法规，可以视为抽象行政行为。

抽象行政行为是行政机构在实施行政管理时的行为，可分为两类，一类是行政行为，另一类是行政企图行为。行政行为是指行政机构实施行政行为，并使之生效，而行政企图行为却是指行政机构在实施行政行为时表现出的一种企图行为含义，尽管未能使行为生效，但其效果却可以折射出行政机构所实施的行政行为构想。

从现实意义上讲，抽象行政行为可以保护行政机构在实施行政管理时的自由机动性，以及其必要的判断灵活性，避免行政机关实施行政管理时困扰于棘手的法律问题，保证其从事行政管理工作的安全性，但也由此引发行政机关滥用职权的问题，因此，抽象行政行为的合理使用和恰当管理就显得尤为重要。

拓展知识：行政法学认为行政活动的正当性取决于行政机关的职权范围及其行使职权的程序，对抽象行政行为的实质性解释，是非法行政活动的重要主要依据。因此，行政机关在履行职能、执行职责时，需要注意实施行政行为的正当性，以避免因实施抽象行政行为而引发的法律问题。